——滨海县责任督学挂牌督导的实践与探索

  滨海，县域面积1949平方公里，拥有海岸线44.6公里，辖14个镇（区）、296个村（居、社区），一个省级经济开发区，总人口120万人。全县现有中小学校85所，成型幼儿园132所，在校学生17.1万人。近几年来，全县认真贯彻落实国家、省、市关于加强督学责任区建设的意见，立足发展，创新实践，积极组织实施“中小学校责任督学挂牌督导创新县”建设工作，从建立“局机关科室联系镇区（学校）制度”到实施“督学责任区制度”，逐步形成了滨海县教育督导的长效工作机制，较好地促进了全县各类教育事业的持续、快速和健康发展。其主要做法：
　　一、明确工作宗旨。督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。滨海县建立起全面实施素质教育的监督保障机制，使督导工作常态化、制度化，达到“全方位、全覆盖”的要求。坚持“标准化建设、区域化推进、精细化管理、均衡化发展、优质化提高”的管理理念，及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。同时，通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查，及时发现典型，总结推广经验，对中小学校工作提出改进建议，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。
　　二、坚持工作原则。一是导向性原则。依据滨海县教育优质均衡发展战略，督促学校必须遵循教育规律，遵循国家颁布的教学标准、教学计划、教科书和课程设置等教育法律、法规、方针、政策，开展教育教学活动，提高教育教学质量，全面实施素质教育。二是广泛性原则。督学活动必须深入到责任区里的每所学校，深入到班级、深入到师生乃至深入到社区，不留死角，不留盲区，真正把教育教学活动的规范要求落实到每所学校、每名师生。三是针对性原则。每次督学活动必须针对活动内容设计缜密的指向性强的计划。对教育的热点、难点和关键问题每次必查，发现问题责成学校及时整改，问题严重的建议教育主管部门给予严肃处理。四是实效性原则。求真务实地开展各种活动，掌握真实客观情况，做有的放矢的指导。同时，及时跟踪随访整改落实情况，重视督导效果，使督导活动效益最大化。
　　三、落实工作任务。责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。具体工作任务：一是抓执法，促规范。指导监督学校全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，规范办学行为，减轻学生过重的课业负担，提升学校管理水平和教育质量，形成学校个性特点或特色。二是抓评价，促管理。指导帮助学校提高对评价工作的认识，建立并完善符合全县学校标准化建设要求，符合学校实际的学校评价制度体系，搞好学校、教师、学生评价工作，提高自评结果的真实性，充分发挥评价在学校管理中的重要作用。同时指导学校做好上级部门的随机督导和专项督导以及终结性评估等各项指标落实工作。三是抓达标，促均衡。根据区域内学校实际，以省教育现代化及义务教育学校标准化建设指标体系为基本内容，通过评估指导，实现全县各级各类学校统筹协调发展。四是抓典型，促发展。培育、推广典型，推动区域内学校均衡、健康、持续发展，同时，针对学校存在的热点、难点问题，进行深入调查研究，分析原因，形成有价值的调研报告，为教育行政管理部门改进工作提供参考意见，不断提高办学水平和教育教学质量，形成品牌和特色。
　　四、规范工作程序。按照国家、省、市督导条例和有关规定，责任区督学工作分为三个阶段进行：一是工作准备阶段。确定工作内容、制定活动安排、明确评估标准、准备相关文件和工具等。二是工作实施阶段。坚持原则，遵纪守法，秉公办事，廉洁自律，不影响学校正常教育教学秩序，做到：出示督学证，说明督导内容、目的和程序，向被督导学校提出工作要求；开展各种活动，如听课、师生交流、查阅资料、实地察看等；认真整理分析相关信息。三是结果处理阶段。对随机督导中发现的问题，及时向被督导学校主管领导进行反馈；对学校存在的违规办学行为，当场向学校负责人指出，并要形成书面材料，向班子全体成员进行反馈，提出限期整改要求，整改情况作为下次活动的主要内容；对责任区督学督导检查结果及时上报政府教育督导室，并作为责任区工作评比的重要依据；每次活动相关资料，都进行分类整理，及时存档。
　　五、强化推进措施。一是赋予督学权利。督学责任区建设工作运行结果如何，关键是督学能否恪尽职守，充分发挥自身的主观能动性。为此，滨海县努力使督学成为教育工作中有位有威有为的人，具体赋予“八项权利”，即随时检查权、通报批评权、评估考核权、校长约谈权、学校教育投诉处置权、学校重大事项评议权、限期整改或停职整顿权、学校领导调动提拔或表彰奖励建议权。二是落实责任制度。落实督学例会制度。县政府教育督导室坚持定期组织召开责任区督学工作例会，听取责任区督学工作汇报，共同研究解决相关问题对策。对取得成效的督导学校，给予通报表彰奖励；对于督导评估中存在问题，责任区联点负责人要协同责任区督学执行整改、跟踪、复查，做到督有力度，管有效度。落实工作交流制度。每个责任区的督学每年必须与其他责任区开展互访互查活动，通过座谈交流、现场指导、综合督查、成绩展示等形式，加强责任区之间的沟通与交流。落实督学考评制度。制定了《滨海县关于督学责任区督学岗位责任制考核的意见》，成立了由县政府教育督导室牵头，会同县有关部门负责人，组成责任区督学工作实绩考评组。利用与责任区域内的学校领导、老师和社区群众交谈、征求意见的途径，了解对督学工作的满意度；按照考评细则要求，采取查阅督学工作日志、随访记录、调研报告、有关会议记录和热点问题跟踪调研的方法，对督学工作进行定性、定量分析、评价考察督学工作的达成度；通过督学个人工作述职、民主测评方式考核督学工作的有效度。落实督学问责制度。县政府教育督导室制定了《滨海县教育督导工作守则》、《滨海县教育督导人员问责办法》，完善了由县政府教育督导室联合县有关部门对责任区督学工作进行跟踪考核的制度，并将考核结果纳入干部管理。三是完善督学机制。根据督学责任区工作需要，滨海县成立了县、责任区、校“三维督导”网络。县政府教育督导室负责研究督学责任区建设规划、推进机制和工作策略，对督学进行选聘、考核、培训与管理。督学责任区负责落实县级各种教育督导评估，为县级督学开展工作提供服务。兼职督学负责发现问题，提出建议，专职督学负责梳理问题，督促落实，使责任区真正成为督学的“责任田”。学校督学办公室负责学校日常督评工作，实施“常规管理﹢质量检测﹢教育评价”三维立体化管理，遵循“日常工作找问题、创新工作找思路、延误工作找责任、落实工作找人才”的工作原则，全面系统地对学校各项工作进行监督、督促、评价和指导。要充分利用专职督学“专”的优势，发挥上下对接的核心作用；利用兼职督学“权威性强，专业水准高、影响力大”的优势，发挥有效专业指导和专家引领作用；利用学校督导员“面广、量大，动态监控”的优势，发挥全方位监督的基础作用，真真切切地让督学工作落到实处。四是加强过程监控。着力在随机督导“四化”上强化管理，即制度化。制定下发了《滨海县督学责任区制度》、《滨海县实施督学责任区工作方案》，为督学责任区督学开展随机督导提供了制度保障。规范化。通过“亮证督评、分工负责、责任到人、程序合法”的办法来规范工作程序；通过“把脉问诊督常规，切中要害推课改，立足鼓励话发展，突出重点抓评估”的原则来规范随访督导方式；本着“真心实意服务学校，务实求真促进发展”宗旨，深入学校的每一个角落，进社区、进家庭，用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。力求在评估问题上突出一个“细”字，在查找问题上突出一个“准”字，在分析问题上突出一个“透”字，在解决问题上突出一个“帮”字。由此达到“遵循督导通用方法，在具体运用上有所突破；遵循督导工作要求，在督与导结合上有所突破；遵循教育教学规律，在科学指导上有所突破”。专业化。为贴近学校管理现状，贴近教师的发展要求，促进校长依法治校、教师依法执教，要求督学明察暗访、推门听课、校园巡视，查看常态下的教学管理和教学秩序，翔实记载随访实情，从随访中总结和反思学校工作，在总结中思考，在反思中研究，为学校问诊把脉，出谋划策，对学校发展提出建设性的意见。时效化。县政府教育督导室根据督学随访督导记载情况，实行“周调度、月办结”制度，切实做好督导结果信息反馈与整改落实工作。五是注重队伍建设。制定学习制度。坚持“自主学习+集中学习+学习研讨”三结合的方式，深入学习教育方针政策、法律法规，现代教育理论，国内外新的教育督导理论和教育思想等相关内容。开展多种培训。通过专家讲学、出访考察、交流研讨等一系列督学培训平台的搭建，大力提升督学水平和实际工作能力。突出做到“三个关注”，即关注督学的监督、评估与指导能力；关注督学的课改实施能力；关注督学的沟通与协调的能力。加强督学研究。督学研究与反思是项十分重要的工作，通过个案剖析、督学沙龙、研究论文评选等活动，引领责任区督学立足教育督导工作实际，以科研的态度、思路及方法，研究督导实践中出现的新情况、新问题，及时找到解决问题的办法和思路，适时挖掘基层学校在教育发展中的突出成绩和特色经验，让“多反思、常钻研、善总结”成为督学的常态和习惯。
　　面对教育改革发展的新形势、新任务和人民群众对教育的新要求、新期盼，滨海县深入推进责任督学挂牌督导工作，为加快推进教育高质量发展砥砺前行。

• 【发布时间】2019/1/3 10:39:59
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